今年年初，纺织行业呼吁多年的“棉花直补政策”终于落地，这意味着严重困扰行业发展的“棉花价差”问题有望在直补实施后实现缓解。但是一个季度过去了,直补政策的各项细节却迟迟未出台。4月5日，国家发展改革委、财政部、农业部联合发布公告确定了“2014年棉花目标价格为每吨19800元”，这一目标价格的确定拉开了直补启动的大幕，也为未来各项细则的制定定了主调。

以“目标价格”实现市场化

    
    国家发改委相关负责人接受媒体记者采访时表示：“目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。实行棉花目标价格政策后，将取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。”也就是说，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。“具体补贴发放办法由试点地区制定,并向社会公布。”该负责人称。

具体到棉花产品本身而言，棉花目标价格由生产成本和基本收益相加构成，按照反映市场供求关系、保持与竞争作物合理化比价的原则确定。

国家实施目标价格补贴制度与之前的收储制度有着本质上的区别，这19800元/吨并非国家确定的新棉收购价格，而是用以计算棉农获得补贴的依据。也就是说，棉农最终出售棉花的价格是由市场说了算，如果市场价格低于19800元/吨，国家对面棉农直接给予金钱补贴，如果市场价格高于19800元/吨，国家不补贴。这样棉花价格就实现了市场化，而棉农的利益也有19800元/吨作为保底有了保障。

    中国棉花协会秘书长高芳在接受媒体记者采访时称：“临时收储政策原本是应急的政策，没有想到金融危机后国际市场不明朗，政策被迫连续实施3年，国内90%的棉花都是国家收储了，价格都快成了一条直线了。目标价格政策对于激活棉花市场活力意义重大。”

地区分化显现

    

    此次目标价格补贴以新疆作为试点地区，内地植棉地区不在试点范围内，也就是说， 没有补贴。新疆维吾尔自治区发改委经济研究所所长刘春宇接受媒体记者采访时表示：“实施目标价格政策后，新疆棉花价格会越来越接近市场价格，棉纺企业的收购价格也会与市场接轨，促使更多棉纺企业采购新疆棉花。”

    对于没有任何扶持政策的内地棉农，有媒体报道称“缺乏植棉热情。”在国内外棉花价格差价如此之大的市场环境中，没有价格补贴，不但会打击棉农的信心，也加大了棉农植棉的风险。河北省许多棉农在接受记者采访时表示今年不打算继续种棉，全部改种玉米，后半季全部种植小麦，这样的话，毛收益可以达到1800元/亩。

    如果说“弃棉种粮”还算是一种比较正常的政策反应的话，那么山东省棉农的“抢卖棉花”就是对取消收储给棉农所带来的恐惧的直接表现了。有媒体报道，山东省棉农知道棉花收储要取消的消息后，都在抢着卖自己的棉花，该报道称：“去年，国储棉的保护价为8.8元/公斤，市场价格起码得降低1元，而一旦棉花的价格低于8元钱，老百姓干的就是赔本买卖。”自然抢卖棉的出现也就不足为奇。但是内地棉花种植分散，机械化水平低，生产成本高，有专业人士称：“就算内地也像新疆一样，按照每吨19800元的目标价格享受直补，也将会有更多的棉农放弃种棉。”






细则出台是关键

    不管内地、新疆棉农对于这一政策的态度如何，对棉农进行直补，是我国棉纺织企业呼吁已久的事情。随着目标价格的确定，棉花价格市场化进程也将加快。但直补细则迟迟未出台，这给棉农和纺企都带来了决策的障碍，增加了对未来风险的担忧。

    有媒体报道指出：“2月中下旬以来，新疆部分棉区棉农开始积极采购化肥、地膜、农药等物资，但对棉种的采购却大多推迟到3月中旬，特别是一些承包土地面积比较大、需要资金数额较大的内地大户。其中主要原因是“直补细则”未出台，农民希望在“直补细则”公布后，再根据其它粮食作物的价格、补贴情况决定种什么。”

    除此之外，也有不少纺织企业对最近一段棉花走势提出担忧：“新政策实施后，棉花市场没有以前稳定。企业对市场持观望态度，等待着更具体的政策出台。”

中华网日前发布消息称：“ 新疆维吾尔自治区发改委表示，自治区正在制订具体的试点方案，力争早日实施。”国家确定直补政策只是棉花市场化进程走了第一步，直补细则的出台对于未来市场的发展更具影响力。但是一项重要农作物的国家层面政策的制定并非一蹴而就的事情，需要商榷和讨论的问题表现多个方面。例如就有业内人士表示：“新疆实施目标价格直补，内地完全放开，那么会不会出现内地棉转到新疆，形成新的‘转圈棉’？”还有人提出：“直补按市场价格补贴，是指农民交售形成的市场价格，即籽棉折皮棉的收购价格，还是皮棉的交易价格？市场价和目标价格的差价有无底限？跌破国家能够补贴的范畴会不会托市收购？采取何种方式托市？”等等疑问都是坊间讨论的议题。

    不仅是这些政策细节问题，还有具体棉花品种保护的问题。广东溢达纺织有限公司的一位负责人告诉本刊记者：“长绒棉是我国非常重要的一个棉花品种，如果直补具体细则对待所有棉花品种都是按照一个价格来补贴，那么由于长绒棉种植成本高就会出现大量棉农放弃种植，而去选择种植成本较低的棉花品种，这样拿到的补贴反而多，那么我们这么宝贵棉花品种将会面临消失的威胁。”

    从以上言论我们可以看到，直补细则出台自然重要，但是也面临着许多细节问题，我们也要给政府工作人员以时间，毕竟一旦政策出台影响则是涉及到各个方面，到时再修正，再弥补都会给行业造成损失。前段时间中国纺织工业联合会召开了春季调研活动总结会，会上指出：“当前棉花政策正处在变化的时期，虽然目前市场上的各种传言很多，但是可以判断，棉纺织行业还会有一段难熬的日子。”

    直补是我们期待的结果，政策落地的第一步已经踏出了稳稳的脚印，未来细则的出台虽然备受期待但是传递到纺织产业链依然会要一段时间，棉纺行业面临的难题究竟会出现怎样的转机？一切都是未知，但是可以肯定的是市场化、公开化的方向带来的一定是健康、积极的结果，现在行业状态一定会在不远的未来得到解脱。