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| 【两会声音】陈丽芬：加快推动纺织高端制造业发展 | | 作者：梁莉萍 时间：2016-03-14 评论(0) | | 改革开放以来，中国经济强劲增长，已成为名副其实的制造业大国，一跃成为世界第二大经济体，然而，大而不强、缺乏核心竞争力等一直是中国制造业为人诟病之处，而纺织业就是其中一个缩影。江苏阳光股份有限公司董事长陈丽芬提出了密切关系行业发展、企业生存及职业待遇等问题的相关提案。
建议加快推动纺织高端制造业发展
随着中国经济的发展，纺织行业劳动力成本逐年提高，近年来人口红利快速消失。为应对这一变化，一方面国内许多中低端纺织企业开始走出去，将生产线迁移到东南亚、南亚、非洲等一些生产成本低廉的国家，另一方面高端纺织企业留在国内的，也被倒逼着进行技术改造，减少用工。
以棉纺为例，十二五期间随着棉纺织企业装备水平不断进步，万锭用工逐步降低，已降到100人左右，有少数企业通过技术改造降到20人左右。但欧洲一些发达国家仅存的少数棉纺企业，万锭用工仅5人，造成如此巨大差距的原因，是欧洲这些企业的已完全实现了自动化、智能化生产。
正在编制中的《纺织工业“十三五”发展规划》也提出，把握创新发展关键之一就是要抓住智能制造，推行纺织产业链各环节数字化制造，加快智能纺织装备研发；分步骤建设数字化、网络化、智能化生产线；深入应用信息化技术，提高设计研发、生产管理、市场营销和节能减排水平。
制造业是我国国民经济的重要支柱和基础，加快推动高端制造业的发展，对于推动中国制造由大变强，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。因此，对高端装备、企业信息化和智能化的改造项目给予政策鼓励，推进制造业高端化，已刻不容缓。就纺织产业而言，需要国家进一步加大贴补政策，鼓励企业围绕产业结构高端化、装备技术智能化、生产管理信息化采用新技术、新工艺、新装备、新材料，全面推动纺织产业技术改造和升级换代，十三五期间赶上发达国家先进水平，早日实现中国制造2025。
陈丽芬建议，应制定鼓励纺织产业发展的实施意见，对纺织企业关键高端装备列入《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》，参照鼓励相关产业发展政策，比如，国发〔2013〕24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、国发〔2013〕30号《关于加快发展节能环保产业的意见》、银发〔2015〕221号《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》等，给予不低于30%的中央财政补贴。同时，对纺织企业信息化和智能化改造项目，列入《国家鼓励发展的产业、产品和技术目录》，在项目立项、资金扶持等方面给予政策优惠。
建议降低增值税税率减轻劳动密集型企业负担
劳动密集型企业可以提供大量的就业岗位，对稳定社会、出口创汇发挥着重要作用。根据世情和国情，在相当长时期内仍然是我国国民经济传统支柱产业和重要民生产业。
近年来，劳动密集型企业生产成本逐年上升，包括工资上涨、五险一金费用提高、融资成本、用地成本、运输成本增加，各方面新增负担都由企业独自买单，企业经营普遍困难。在企业艰难维系的同时，政府的税收收入却依然保持增长。税收收入中最主要的一部分是增值税，我国增值税税率以17%为主，17%的增值税对企业来说，现已形成了很大的税赋压力。
国际上实行增值税的国家，税率高低不同。亚太周边国家和地区的增值税税率普遍较低，东盟7国平均为9.43%。以纺织产业为例，东盟成员国近年来纺织产业迅猛发展，已成为我国纺织品主要竞争国，低了将近8%的增值税税率，明显提升了东盟国家纺织品企业的竞争力。
世界各国增值税普遍实行的是消费型增值税，而我国则主要实行生产型增值税。生产型增值税不允许扣除外购固定资产所含的已征增值税，而消费型增值税则允许一次性扣除，所以生产型增值税存在重复征税，这对我国企业来说，又额外增加了一定负担。
较高的增值税税率以及存在重复征税的生产型增值税，使我国的企业普遍感到税负沉重。随着劳动力成本的大幅增加，劳动密集型企业工人工资在产品生产成本中所占的比重越来越高，而工资支出又没有纳入税收抵扣链条，更使企业不堪重负，严重制约了我国企业的转型升级。
为此，陈丽芬有以下建议：尽快降低增值税税率，直接为我国企业特别是劳动密集型企业减负，促进我国制造业向高端化、智能化转变；将劳动密集型企业职工工资纳入税收抵扣链条，减轻企业负担，促进劳动密集型企业的可持续健康发展。
建议提高个人所得税起征点
征收个人所得税属于国民财富的二次分配，其初衷在于缩小贫富悬殊，促进社会和谐，保障民生。但是，当前个税调节导向出现了偏差，工薪阶层所缴纳的个税占总纳个税额的70%左右，使得工薪阶层成为个税缴纳的主体，而更富裕的群体却能利用各种方式避税，个人所得税正在异化为“工资税”、“穷人税”。
1980年我国的《个人所得税法》实施，个税起征点被定为800元，2006年改为1600元，2008年调整为2000元，2011年进一步调整为3500元。我国GDP从2011年471564亿元增加至2015年676708亿元，城镇居民可支配收入从2011年19109元增加至2015年31195元，5年间增加了63.2%！物价水平也处于持续增长之中，而近5年来个税起征点一直停留在3500元。
个税制度存在一定的不合理性，其改革的方向也早已定下，就是综合与分类相结合的税制。但是推行综合税制，首先就需要对征税体系进行重新优化，合并一些税目，建立统一的数据平台，以此确定征收个税的范围，并根据实际收入水平确定适合征收的综合税率，可以说这是一个系统工程，最终要实现这个目标任重道远。近几年中国的实体经济普遍出现了困难，虽然各级政府出台了一系列帮扶政策，但是效果未达预期，还有较大的差距。实体经济出现危机的根本原因在于企业盈利能力的下降，其中很大一个原因就是劳动力成本的上升。
随着劳动力成本的不断上升，企业必须坚持创新，改进工艺流程，同时鼓励一线工人提高操作技能，提高生产效率，实施多劳多得的政策，才能提升盈利能力，实现企业健康发展。但是，现行的个人所得税起征点仅为3500元，远远低于企业发放的平均工资水平。企业职工大多是计件工资，如果工作效率高，工资就高，但相应个人所得税率也高。当工人净收入达到5000元时，企业要支付的费用达到6350元，其中1250元被用于缴纳个税和五险一金。若工人净收入为3500元，免交个税，企业要支付的费用是4350元，其中850元用于缴纳五险一金。可以看到，工人净收入由3500提高到5000元，企业支付的费用则从4350提高到6350元，增加了2000元，有500元发不到工人手中，用于缴纳个税和社保费用了。
这样给工人的感觉是：多劳的部分不能多得，都交给国家了，大大打击了工人提升劳动效率的积极性，从而影响企业整体生产效率的提升，并相对增加企业成本，影响企业的盈利能力。就企业而言，为了避免出现工人消极应对个人所得税的情况，公司决定，为了保证工人因提升效率所增加的工资能够真正拿到手中，对应由个人承担的个税部分，企业无偿承担50%的费用，期望能够鼓励工人创新提高生产效率，但是这也进一步增加了企业的运营成本。
因此，在个税改革短期内难以出台的情况下，应当立即提高个税的起征点，根据当前工资的综合水平，陈丽芬有以下建议：个人所得税起征点由3500元提高到6000～6500元。同时，在下一步综合与分类相结合的个人所得税制改革中，根据纳税人家庭负担的不同情况，适当增加一些专项扣除项目，以更好地适应居民基本生活消费支出的状况，使个人所得税制更加完善。 | |
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